KaviCom.ru интернет-портал Старого Оскола

В июне прошлого года «Новости Оскола» уже писали про то, что не всё гладко в похоронном бизнесе нашего города. Однако выяснилось, что с тех пор ситуация только ухудшилась, и теперь на рынке ритуальных услуг, по словам владельцев нескольких похоронных агентств, возникла самая настоящая монополия.

Рука руку моет?

- Раньше у нас была конкуренция. Теперь её уже не существует, - рассказывают директора похоронных агентств. – С недавних пор все нити сошлись в руках одного человека, директора ООО «Городская похоронная служба» Валерия Туголукова.. Именно в его фирме, которая называется «Городская похоронная служба»,  выдают свидетельства о смерти, здесь же выдают и разрешения на землю под захоронение, именно в ведении этой фирмы находится единственная в городе спецмашина для перевозки умерших, той же фирме фактически передали в руки обслуживание городского кладбища. «Городская похоронная служба» в нарушение всех существующих законов и норм открыла магазин ритуальных принадлежностей в двух шагах от морга, на территории горбольницы №1. Ну и «до кучи», по мелочи:  заказать отпевание можно тоже «не отходя от кассы».

Действительно, столь тесная смычка городских властей и ООО «ГПС» наводит на мысли об аффилированности. Но и это ещё не всё! Мало кому известно, что жена сына Валерия Туголукова работает в управлении жизнеобеспечения Старооскольского городского округа, и по невероятному совпадению занимается как раз вопросами захоронений.

- Именно в ее обязанности входит выдача  места для захоронений и ставить свою подпись на документах, но на деле всё обстоит куда проще: документы подписывают рядовые сотрудники "ГПС" тут же, в конторе на Октябрьской. Просто ставят фамилию Туголуковой, и этому у нас есть масса доказательств. Если это не подделка документов, то что тогда подделка? Получается, представители наших фирм не имеют возможности оформлять документы без родственников, а в "ГПС" любой водитель может это делать? Точно известно, что по крайней мере один сотрудник работающей в морге, ненавязчиво отправляет людей в магазин напротив. То есть, на всех ключевых местах – «свои люди». И это называется – честная конкуренция?

Всё схвачено…

- Следующий вопрос:  налицо связь полиции и «Скорой» с ООО «ГПС», говорит представитель другой ритуальной конторы. Не успеют родственники покойного положить трубку после звонка, как откуда ни возьмись, приезжает спецмашина, в которой лежит рекламный буклет «Городской похоронной службы».  Да, на первый взгляд, всё законно:  право пользования спецмашиной ООО «ГПС» выиграло в честном тендере. А как это было? Во-первых, про тендер никто не объявлял открыто, пришлось узнавать о нём окольными путями, в последний момент раздобывать электронный ключ. А дальше было ещё интереснее: за право на первоочередной доступ к телу умерших господин Туголуков согласился ещё и приплачивать. Опустив сумму торгов до рубля, он не остановился и предложил «минус 200000». Это при стартовой сумме в 4 с лишним миллиона рублей! Уже и компьютер не фиксировал отрицательные числа. То есть, человек согласился год работать за 1 рубаль, да еще при этом платить зарплаты работникам, оплачивать затраты на обслуживание и содержание машины, что как известно в наше время не дешево. Из этого можно сделать вывод, что единственной целью выигрыша данного тендера, является получение доступа к персональным данным умерших и возможность напрямую обращаться к родственникам. И пока близкие находятся  в расстроенном состоянии, навязывают им весь перечень ритуальных услуг, связанных с погребением, не давая возможности обратиться в другие фирмы города и выбрать для себя более выгодные и удобные варианты, т.е. не оставляя право выбора. Дальше было еще интересней… Пункт 2.9 Регламента предоставления муниципальной услуги, а именно "Ритуальных услуг", относит данный вид услуг к бесплатным, т.е. паспорт захоронения обязан выдаваться бесплатно, но, не смотря на это, напротяжении длительного периода времени работники ООО "Городская похоронная служба", путем обмана и злоупотребления доверием, ежедневно получали с родственников умерших сумму в размере 538 рублей в кассу ООО "Городская похоронная служба". Учитывая количество похорон в день, выходит "кругленькая" сумма. Но после заявления, в УМВД России по городу Старый Оскол, другого представителя ритуальной фирмы, Катаева А. В., данное нарушение было устранено. Но деньги, увы, обманутым старооскольцем уже не вернешь.  Да вот незадача: деньги за паспорт захоронения  брать запретили. Тогда в  ООО «ГПС» пошли на хитрость. Деньги за паспорт не берут. Берут по 400 рублей за табличку с порядковым номером захоронения и за осмотр места захоронения, хотя обязанность по осмотру места осуществляется специалистами МКУ "Управления жизнеобеспечением и развитием Старооскольского городского округа" и в соответствии с выше приведенным регламентом должен осуществляться бесплатно. А с недавних пор они шагнули ещё дальше. Теперь, если человек умирает в больнице, дают родственникам рекламный буклет ООО «ГПС».  Причём обратите внимание: везде написано одно – Городская похоронная служба. А кто из старооскольцев знает, что городской похоронной службы вообще не существует уже несколько лет, есть лишь частные конторы? Но ООО «ГПС» не спешит рассказывать людям, что они – частники. То есть, налицо ещё и введение в заблуждение потенциальных клиентов.

…и всё – законно?

Надеясь на законное разбирательство в сложившейся ситуации, Евгений Маковей, представитель ритуальной фирмы нашего города, написал заявление в Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области. Однако никаких нарушений УФАС не нашла. И это более чем странно: ведь никто из белгородских чиновников-антимонополистов даже не потрудился приехать в Старый Оскол с проверкой. В других городах России, в частности в Перми или Пензенской области, те же самые факты нарушениями закона признаются безоговорочно.  И это при том, что заместитель начальника управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Михаил Федоренко неоднократно подчёркивал, что рынок похоронных услуг в большинстве городов нашей страны стал смещаться к монополизации. Так стала складываться недобросовестная практика передачи земель в управление конкретным компаниям, преимущественно МУПам. Они создавали "карманные" организации, наделяя их властными полномочиями. «Очевидно, что, управляя кладбищем, ты управляешь всем рынком похоронных услуг, фактически всеми его участниками – говорит Михаил Фёдоров в статье «Бизнес бьётся за смерть» -  Постепенно такое эксклюзивное положение позволило выдавить конкурентов и самому осуществлять весь перечень услуг, самостоятельно устанавливая цены. Вот так, благодаря простому действию со стороны местных властей по передаче земли мы получили и монополиста, и высокие цены без каких-либо предпосылок повышения качества обслуживания. Кроме передачи земель власти на местах наделяли и другими государственными функциями компании: выделение земельных участков для захоронений; инвентаризация захоронений и обновление книг захоронений; регистрация захоронений умерших в регистрационной книге; контроль за соблюдением порядка захоронений; установление режима работы на муниципальных кладбищах, содержание мест захоронений. Передача любой из этих функций фактически дает ее обладателю власть на рынке, способную выдавить любого из сферы похоронных услуг.»

Проверки антимонопольной службы показали, что в большинстве городов в этой сфере работают компании-монополисты и нарушения закона о защите конкуренции - обычное дело для этих организаций. Очень похожая ситуация и в Старом Осколе, утверждают представители похоронных агентств.

Как всё начиналось

- Муниципальную ритуалку упразднили в 2011 году, - сообщает Алексей Катаев. – Я работал начальником ритуальных услуг городской администрации с 2003 года и до её закрытия и хорошо помню, как это было. Внезапно нам объявили, что наше отделение убыточно. И в связи с ликвидацией отдела обрядово-ритуальной службы всему коллективу было предложено перейти в ООО «Доктор», к частному предпринимателю Туголукову. Обещали те же должности и сохранение заработной платы. Но уже в первые месяцы руководство вынудило уволиться почти всех «новеньких». Я задержался дольше всех, на полгода. За всё это время мне ни разу не выплатили зарплату, а в момент увольнения внезапно выяснилось, что всё это время я числился в должности… механика. После скандала должность изменили, но тут же предложили уволиться «по собственному», пригрозив, что иначе уволят по статье. Например, подкинут в сумку чужие деньги или ещё что придумают. Не знаю, сколько приносит – и приносит ли – дохода городскому бюджету ООО «ГПС», могу только сказать, что наш муниципальный отдел в месяц приносил в среднем по миллиону рублей, а на захоронение безродных, службу доставки умерших и уборку территории кладбища нам выделялось в год 6-7 миллионов. Но практически те же самые деньги и на те же нужды сейчас выделяются из бюджета и «Городской похоронной службе» - однако отчего-то частная фирма для администрации убыточной не считается… Нам чиновники говорят: мы всё знаем, всё понимаем, но такая ситуация нас устраивает. ООО «ГПС» много делает для города. Правда, что именно они делают для города, я так и не выяснил.

Дайте нормально работать!

- По неофициальным данным, за 2012 год в округе было похоронено 1848 человек. 1214 из них похоронены ООО «ГПС». -  То есть, на остальные 4 фирмы пришлось всего-то 637 похорон. Это меньше 20%. На всех! И никто не видит нарушения антимонопольного законодательства, хотя совсем недавно во Владимирской области была такая же ситуация: у одной фирмы – 80% заказов, у другой – 20%. Тамошние власти увидели, что это против закона, у нас же – 20% на четыре фирмы, и  - «никаких нарушений»! Мы же не требуем, чтобы всё было поровну, мы не хотим закрытия ООО «Городская похоронная служба». Мы требуем равных условий для работы: чтобы свидетельства о смерти выдавались, как и положено – в загсе, а не на территории одной из фирм, чтобы от морга убрали ритуальный магазин – как и положено, по закону, и чтобы ни врачи в больницах, ни сотрудники ООО «ГПС» в своей спецмашине не занимались раздачей рекламных буклетов. Разумеется, хотелось бы, чтобы государственная чиновница Туголукова занималась своим прямым делом, а не семейным бизнесом. И ставила бы сама подписи на документах. Всем происходящим беспределом и повсеместным нарушением закона, нарушаются не только наши права и законные интересы, но и права жителей города, как потребителей данного рынка услуг. Этого было бы достаточно для здоровой конкуренции. А пока то, что мы видим, это только ритуал, не имеющий к конкуренции никакого отношения. Есть только грубые нарушения закона "о рекламе", закона "о конкуренции", антимонопольного законодательства, на что местные органы власти закрывают глаза.

Представители ритуальных фирм предлагают администрации г. Старого Оскола разрешить данную проблему за круглым столом, рассмотреть все вопросы, волнующие индивидуальных предпринимателей, способствующих созданию здоровой конкуренции на рынке ритуальных услуг.

       Представитель ООО «Городская похоронная служба» Владимир Туголуков с критикой в адрес  своей фирмы категорически не согласен. По словам Владимира Валерьевича, на рынке ритуальных услуг Старого Оскола  - честная конкуренция, а клиентов в ООО «ГПС» больше по вполне объективным причинам: качественное обслуживание, современная техника, внимание к каждому клиенту, приходящему со своим горем.

Комментарии официальных лиц

Глава администрации Старооскольского городского округа Павел Шишкин подтвердил, что в данный момент муниципальной похоронной службы в городе нет. Есть 5 частных фирм, которые и занимаются организацией похорон. Кладбище же находится на балансе городского коммунального предприятия, которое и наняло для обслуживания частную фирму. На вполне законных основаниях.

Начальник управления здравоохранения Сергей Шаныгин в ответ на вопрос о рекламе, распространяемой врачами, не мог скрыть изумления: по его словам, никто из медиков не должен заниматься подобными вещами. Сергей Владимирович заверил, что обязательно выяснит, кто и по чьей просьбе раздаёт родным умерших листовки «Городской похоронной службы» прямо в больницах.

Наталья ЧЕРНОВА "Новости Оскола"

Пока верстался номер, стало известно, что на обращение директоров похоронных агентств пришёл ответ из приёмной Президента РФ с указанием разобраться в ситуации.